习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”乡村治理是国家治理的基础，泸溪县创新实施村民议事“院坝会”机制，坚持县乡村三级联动，广大党员干部沉下心、俯下身，深入乡镇、村（社区）、村民小组广泛召开院坝会，面对面与群众交流，心连心听取群众意见，推动政策在一线宣讲、民意在一线收集、服务在一线开展、发展在一线推动，把“治村之计”上升到“治县之策”，构建起“组织扎根、资源下沉、服务进门”的党建引领乡村治理新格局。
一、面对面宣讲，用“微党课”讲好“大政策”。将院坝会作为常态化长效化开展党史学习教育的重要载体，突出以上率下、上下联动，推动党的政策理论“飞入寻常百姓家”。一是领导带头示范讲。坚持头雁领航，成立由县委书记任组长、县长任副组长的“院坝会促振兴”活动领导小组，县“五大家”全体领导带头深入村（社区）点对点召开院坝会，与基层党员、致富能人、乡贤代表、村民群众等围坐一个圈、同喝一壶茶，面对面宣讲习近平总书记系列重要讲话精神和党的“三农”政策，让宣讲既有高度、更接地气。二是上下联动全员讲。实施宣讲“群雁齐飞”行动，高规格组建宣讲队伍，全县11个乡镇名班子成员、个驻村后盾单位“一把手”、名驻村“第一书记”充当宣讲“轻骑兵”，深入全县个村（社区）个村民小组召开院坝宣讲会，推动党的“好声音”飞入百姓家、浸润百姓心，实现全县所有村（社区）、村民小组全覆盖。三是创新模式灵活讲。创新“十分钟”宣讲模式，突出深入浅出、通俗易懂、互动交流，把党的创新理论、“三农”政策分解成“小菜单”，以地方话、百姓话，把“大道理”讲成“小故事”，推动政策宣讲由单向吸收变为双向交流，既“吸引群众来听”，更“走向群众来说”，实现宣讲分众化、对象化和互动化。活动开展以来，累计开展宣讲活动余场次，受众人数达5.2万余人。
二、心贴心交流，把“小智慧”集成“金点子”。将院坝会作为党员干部联系服务群众的“枢纽工程”，全面建立党员领导干部联乡包村到组工作机制，聚焦主题、不拘形式、广泛征集群众意见、聚集群众智慧。一是紧扣需求，精准掌握民情。聚焦疫情防控、粮食生产、环境整治、产业发展等民生关切，以“五抓五促”（抓春耕促生产、抓整治促文明、抓治理促和谐、抓产业促发展、抓经济促增收）为主题，以群众需求定方向，以群众需要瞄目标，把被动回应变为主动问计，及时掌握群众新期待新要求。二是不拘形式，广泛倾听民声。突出“四不原则”，即不拘形式、不限内容、不择场地、不定时间，在农户院坝、田间地头，通过“拉家常、提问式、问答式、讨论式”等非固化形式开展，鼓励基层党员、村民群众随时发言、畅所欲言，活动开展以来，共征集党员群众意见建议8条。三是规范流程，高效集聚民智。按照“村民提事—院坝议事—会议定事—联动办事—群众评事”流程，全面梳理基层党员群众意见建议，建立建议、反馈、办理工作台账，对意见建议及时甄别、科学分析、定期会商，形成有价值、含金量高的决策参考。
三、实打实解难，以“小切口”撬动“大民生”。将院坝会作为“我为群众办实事”的重要窗口，坚持限期整改、高效转化，推动民有所呼、我有所应。一是突出精准销号促整改。建立台账销号制度，针对院坝会收集的意见建议，分类建立台账，能现场解决的当即现场解决，不能现场解决的做好登记，整理汇总形成台账，按照责任到部门、到单位、到人“三到”原则，分别由县直单位、驻村后盾单位、11个乡镇认领，制定整改落实方案，落实责任人，落实时间表。截至目前，现场解决问题个，未解决个问题均已交办相关职能部门限期整改，确保件件有着落，事事有回音。二是突出采纳吸收促转化。对党员群众提出的有参考、有价值的意见建议，进行科学论证，及时采纳吸收，优化顶层设计。活动中，针对发展特色农业产业、农村集体经济，及时出台《泸溪县发展壮大村级集体经济实施方案（-年）》《泸溪县大力推进产业发展“百十一”工程实施方案》等一系列有针对性、操作性文件政策，整合资金3.2亿元推进农村基础设施建设，万元用于75个村发展壮大集体经济，组建支志愿服务队、余名党员干部、多名专家人才走村入户，开展产业技术指导服务，实现了智慧从群众中来、实惠到群众中去的良性循环。三是突出建章立制促长效。建立党员干部“三联五帮五送”联系基层、领办实事常态化机制，“三联”：县级领导干部联乡镇、乡镇领导联村（社区）、党员干部联农户；五帮”：帮助建强支部、帮助带好队伍、帮助发展经济、帮助创建文明、帮助综治管理；“五送”：送政策、送科技、送文化、送信息、送服务，不断深化拓展“院坝会+”工作机制的内涵和外延，常态化推动党员干部下沉基层为民解忧，在思想大解放、工作大调研中实现能力大提升、工作大提质。
四、手牵手共进，使“小院坝”激发“大效能”。将院坝会作为党建引领乡村治理的重要抓手，通过组织融入、服务融入、工作融入、发展融入，实现了基层党建与乡村治理深度融合，推动“小院坝”激发“大效能”。一是以强主轴推动组织全覆盖。针对农村网格（村民小组）管理空心化、村民自治能力薄弱等问题，按照“一网格一院坝、一院坝一党小组”思路，以网格为治理单元，全面落实干部联村组机制，全县名乡镇、村党员干部联系个村（社区）个村民小组全覆盖，共建网格党小组个，实现了党的组织和工作有形有效覆盖。二是以稳根基深化党群鱼水情。持续深化“党建引领、互助五兴”“党群连心、五个到户”治理模式，创新延伸“”党员联系群众组织触角，全县名农村党员与8.71万余户农户结对建组，村村组建了一支“服务先锋”队伍。通过联建结对、走访入户，常态化收集需求、落实服务、积分管理，在“提户知人、提人知事、提事知情”的基础上，实现了“等人上门”向“主动上门”的服务模式转变。三是以聚合力实现治理大联动。以院坝会为阵地，集聚党员、干部、乡贤、人才、群众参与，全面整合乡村治理人力资源，通过强化基层党组织的“政治引领”、党员干部的“先锋引领”、乡贤人才的“榜样引领”作用，构建了以党组织为堡垒，党员带头、能人带动、乡贤助力、群众参与，共商、共建、共治、共享的乡村治理新格局。活动开展以来，共摸排化解矛盾纠纷起，全县社会环境持续优化。（作者为中共泸溪县委书记）
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