政协宜昌市第六届委员会第五次会议
宜昌市第六届人民代表大会第六次会议
分别于16日、17日胜利闭幕
1月18日上午，“年宜昌‘两会’新闻发布会”在三峡日报社10楼宜昌市新闻发布中心举行。现场解读宜昌市“两会”精神，回答公众关切。
发布会现场
●发布人
李昌清宜昌市人大代表、市政府研究室党组书记、主任、市政府新闻发言人、市政府工作报告起草组负责人
顾昱宜昌市人大代表、市卫健委党组书记
覃照宜昌市人大代表、市教育局党组书记、局长
覃扬波宜昌市政协委员、市工商联主席
代红新宜昌市政协委员、市人社局党组副书记、副局长、市人社局新闻发言人
陈艳宜昌市政协委员、湖北艾肯文化科技发展有限公司负责人
●主持人
陈珊珊宜昌市市委宣传部副部长
和小布一起详细了解
《政府工作报告》起草组负责人
市政府新闻发言人
市政府研究室党组书记、主任李昌清
解读宜昌市年《政府工作报告》
刚刚闭幕的市六届人大六次会议，审议通过了《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通篇贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议和亲临宜昌时的重要讲话重要指示精神，充分体现省委省政府和市委决策部署要求，总结成绩实事求是、确定目标催人奋进、部署工作措施有力，是做好年和“十四五”时期政府工作的“军令状”“任务书”、“施工图”。《报告》分为“年和‘十三五’工作回顾、‘十四五’时期发展目标与要求、年工作重点”三大板块，思想和观点“新”，内容和文风“实”，结构和表达“美”，受到“两会”代表、委员的高度认同和广泛赞誉。
下面，我用“三个新”来解读《报告》主要内容。
第一、振奋人心的新答卷。《报告》第一部分采用“1+5”形式回顾工作。“1”，就是重点总结年这一年工作；“5”，就是简要列举“十三五”时期发展成就。这样谋篇布局，主要是考虑到年的特殊性，兼顾了“十三五”收官。《报告》开篇用：“极不平凡、极不容易”对过去的一年进行定性。这个“极不平凡、极不容易”突出体现在，战疫、战洪的“加试题”不期而至，脱贫攻坚、疫后重振的“必答题”一个不少，挑战前所未有。但就是在这样极不寻常的年份，经过全市上下艰苦卓绝的斗争，宜昌交出了一份浸透心血汗水的合格答卷。这份答卷，既体现在充满艰辛的年，也反映于成果显著的“十三五”时期。《报告》首先用“六个过去一年”对年的成绩进行总结，既有深度，又有温度。过去一年，是众志成城、共克时艰，疫情防控有力有效的一年。用29天成功遏制疫情蔓延势头，35天新增病例清零，81天确诊病例清零，率先在全省进入全域低风险区域、率先全面复工复产、复商复市，实现了“六个未发生”，书写了无愧于时代的壮丽史诗。这部史诗里刻印着白衣为甲、逆行出征的坚毅，见证着千里驰援、义无反顾的勇敢，记录着守望相助、大爱无言的温暖。过去一年，是危中寻机、化危为机，经济复苏持续向好一年。从按下“暂停键”到启动“快进键”，主要经济指标逐月向好、逐季回暖、好于预期，跑出了疫后重振的“加速度”，成功稳住了经济基本盘。过去一年，是聚焦产业、创新突破，转型升级稳步推进的一年。工业技改三年行动圆满完成，技改投资占工业比重61.6%，技改覆盖面扩大到81.3%。仿制药一致性评价品种达到19个，新药及医疗器械注册获批26个。过去一年，是刀刃向内、自我革命，营商环境不断优化的一年。营商环境总体满意度达到98.78%。“六多合一”改革受到国务院通报表扬。工程项目审批改革考核全省第一。宜昌综保区通过国家验收，跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试点相继获批。过去一年，是靶向发力、系统治理，绿水青山更加靓丽的一年。长江禁捕退捕全面落实，“河湖长制”工作获国务院督查激励，城区环境空气质量综合指数改善幅度连续两次排名全国第一，获评“最具生态竞争力城市”。过去一年，是以人为本、倾心尽力，民生保障切实加强的一年。脱贫攻坚取得决定性成就，疾病预防控制体系改革全面展开，决胜全面建成小康社会胜利在望，夺得全国文明城市、国家卫生城市“四连冠”，等等。
在此基础上，《报告》回望五年奋斗历程，用综合实力明显增强、发展质效明显提高、生态环境明显优化、改革开放明显加快、民生福祉明显改善“五个明显”，提纲挈领展现“十三五”全方位成就；用最为铭记、最为可贵、最为自豪、最为欣慰、最为珍惜“五个最”盘点回顾所经历的大事要事难事，再次把全市干部群众带入到共同经历、一起拼搏过的“十三五”，带入到攻坚克难、历史性变革的“十三五”，引起了大家强烈的思想和情感共鸣，让成绩更显厚重、更加难能可贵。同时，《报告》还客观分析了经济社会发展和政府自身建设存在的短板与弱项。
第二、乘势而上的新征程。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《报告》第二部分在提出“十四五”发展目标时强调，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写新时代宜昌高质量发展新篇章。
在总体要求上，《报告》强调要深入贯彻中央、省决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，打造支撑国内大循环、服务国内国际双循环的重要节点，推进市域治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
在发展目标上，《报告》根据省委十一届八次全会、市委六届十四次全会精神，对未来五年发展的主要目标作了安排。即：聚焦“干在实处、走在前列、当好引擎”，加快建设“三城五中心”（“三城”即省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市、长江经济带绿色发展示范城市，“五中心”即区域性先进制造业中心、交通物流中心、文化旅游中心、科教创新中心、现代服务中心），到年生产总值突破亿元，规模以上工业总产值超过亿元。这体现了市政府坚决落实市委决策部署的政治站位。
在工作思路上，《报告》没有简单地重复市委《规划建议》所明确的基本原则，而是选择不同维度，提出“五个牢牢把握”，即牢牢把握推动高质量发展这个主题、牢牢把握改革开放创新这个根本动力、牢牢把握建设美丽宜昌这个长远大计、牢牢把握以人民为中心这个根本立场、牢牢把握系统观念这个基础性的思想和工作方法。这既是对过去五年工作经验和现实问题的积极回应，也是新的五年政府施政价值取向的生动诠释，充分体现了守正和创新的高度统一。
这部分最后，《报告》用“六个更”，即综合实力更强、创新动能更足、城市品质更高、生态环境更美、市域治理更优、人民生活更好，展望了未来五年宜昌的美好蓝图，让人无限憧憬。
第三、砥砺前行的新奋斗。重要的时间节点，为我们标注了工作的坐标。今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是宜昌加速疫后重振和推进高质量发展的关键之年。开局“十四五”，开启新征程，喜迎建党周年，保持经济社会持续健康发展意义重大。根据省委经济工作会议、市委经济工作会议部署，《报告》第三部分明确了年经济社会发展主要预期目标和重点任务。经济增速作为基础性、综合性很强的关键目标，具有鲜明的导向作用。综合考虑各方面因素，《报告》把今年主要经济指标预期增速确定在两位数以上。这有经济和政治上双重考量，是一个必须完成的目标，也是一个体现担当的目标，更是一个绝非轻轻松松就能实现的目标。
实现这些目标，《报告》强调，要在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，围绕“服务构建新发展格局”，突出问题导向、目标导向、结果导向，着重抓好十个方面的工作。概括起来说，就是“十个坚持”：一是坚持创新驱动，强化发展硬核支撑。主要包括培育壮大创新主体、激发人才创新活力、打造良好创新生态等重点工作。二是坚持提质增效，构建现代产业体系。主要包括提升产业链供应链现代化水平、壮大战略性新兴产业、大力发展现代服务业、加快建设数字宜昌等重点工作。三是坚持扩大内需，培育区域强大市场。主要包括促进消费扩容升级、精准扩大有效投资、完善现代流通体系等重点工作。四是坚持协调发展，优化区域发展布局。主要包括推动“宜荆荆恩”城市群建设、推动市域经济竞相发展、推动新型城镇化建设等重点工作。五是坚持强农惠农，全面推进乡村振兴。主要包括大力发展现代特色农业、实施乡村建设行动、促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等重点工作。六是坚持生态优先，加快绿色转型进程。主要包括狠抓污染防治、强化系统治理、提高资源利用效率等重点工作。七是坚持改革开放，打造一流营商环境。主要包括更大力度推进“放管服”改革、更深层次推进重点领域改革、更高水平推进对外开放、更加精准服务实体经济等重点工作。八是坚持塑形铸魂，彰显城市人文魅力。主要包括提高社会文明程度、强化公共文化服务、高质量发展文化产业等重点工作。九是坚持共建共享，提升人民生活品质。主要包括千方百计扩大就业、健全社会保障体系、大力发展优质教育、全面推进健康宜昌建设、加强和创新社会治理等重点工作。十是坚持务实担当，建设更加有为政府。主要包括提高站位、铸就忠诚坚定之魂，尊崇法治、夯实依法行政之基，履职尽责、弘扬务实高效之风，干净自律、绷紧清正廉洁之弦等重点工作。这“十个坚持”，既是宜昌服务构建新发展格局“迈好第一步、见到新气象”的关键举措，又是以优异成绩迎接建党周年的具体行动。实际工作中，我们需要主动作为、奋发有为、担当善为，以最大努力争取更好结果。
初心如磐、使命在肩，征途漫漫、惟有奋斗。新的一年，我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有省委省政府关心支持，有全市人民携手奋进，宜昌必能干在实处、走在前列、当好引擎，以优异成绩庆祝中国共产党成立周年，向着全面建设社会主义现代化强市阔步迈进！
更多现场解答
宜昌市人大代表
市卫健委党组书记顾昱
记者提问：目前宜昌市公共卫生体系“补短板”项目建设进展情况如何？
答：年初的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
宜昌市委市政府全面贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署、省委省政府工作要求，坚持科学防控、联防联控、群防群控，有力有序有效抓好防扩散、防输出、防输入、防反弹工作，成为全省首个全域低风险市州，疫情防控工作取得了决定性成果。但这次疫情也暴露出宜昌市公共卫生体系建设上的一些问题和短板。为此，市委召开六届十三次全会专题研究公共卫生治理，出台关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的实施意见及配套文件，提出努力打造全国疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设示范市。
按照湖北省疫后重振补短板强功能公共卫生体系补短板工程三年行动实施方案要求，围绕加快疾病预防控制体系现代化建设、医院救治能力、健全完善城市传染病救治网络、建设重大疫情救治基地、提高基层防控体系能力、推进卫生健康信息化建设、加强院前急救体系建设等7个方面，共申报项目91个，总投资约为60.56亿元，总建筑面积约74.3万平方米，均已纳入国家重大项目建设库。截至目前，我市争取各级各类财政资金27.26亿元，其中抗疫特别国债资金26.26亿元、中央预算内资金1亿元。
在市委市政府高度重视下，在市直相关部门大力支持下，坚持应急思维，坚持特事特办，及时开辟公共卫生补短板项目审批绿色通道，全力推进项目建设，力争早开工、早建成、早见效，筑牢强大的公共卫生体系硬件基础。目前鄂西南（宜昌）重大疫情救治基地、市公共卫生中心、市重大疫情救治基地、市公共卫生医疗救治中心等91个公共卫生补短板项目已全部开工建设，其中已竣工27个项目。
年项目全部建成后，将统筹设置可转换病区，新增救治床位张（其中传染病床位张）、新增改扩建核酸检测实验室17个，将进一步优化全市公共卫生服务体系布局，构建分级分层分流的城市传染病救治网络，提高传染病患者及危重症患者救治能力，提升应对突发重大公共卫生事件水平，在“宜荆荆恩”城市群中发挥更大的辐射引领带动作用。
宜昌市人大代表
市教育局党组书记、局长覃照
记者提问：宜昌市教育规划布局情况是怎样的？
答：全市现有各级各类学校所，在校学生人，教职工人。我市先后被确定为中央教育工作领导小组秘书局信息联系点、全国中小学教育质量综合评价改革实验区、全国职业教育现代学徒制整体试点市。年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市教育系统主动作为、担当善为，圆满完成各项目标任务，校园疫情防控与教育事业发展取得“双胜利”，先后被评为第六届全国文明单位、全省扫黑除恶专项斗争和全省拥军优属先进单位，宜昌市生态小公民获评“湖北省河湖长制示范人物”，基础教育综合改革受到教育部充分肯定。
教育布局规划是教育事业发展的先导和基础，是学校建设发展的遵循。市、县党委政府高度重视学校布局规划，坚持以“办人民满意教育”为宗旨，科学配置各类教育资源，促进教育优质均衡发展。“十二五”之前，全市以县域为单位，编制全市中小学布局规划，坚持“按照规划、条件先行、成熟一所、调整一所”，集中资金加强定点学校建设，分步实施布局调整工作，全市中小学从0多所调整为多所，实现了“校点调少、规模调大、质量调优”的目标。“十二五”到“十三五”期间，落实义务教育以县为主要求，理顺了城区基础教育管理体制，结合国家实施的“义务教育危房改造工程”“全面改善义务教育薄弱学校办学条件工程”“学前教育行动计划”“特殊教育提升计划”和职业教育发展实施意见等，全市进一步优化中小学校点布局规划，编制了学前教育布局规划，中心城区实施了-年中小学校点布局规划，并开展了高中阶段资源整合和优化利用，推进了宜昌高等教育规模扩大工作。
通过落实规划，加快建设，目前，我市学前教育公办园在园幼儿占比达44.4%，公益普惠率园在园幼儿占比达84%；义务教育实现了县域均衡发展，西陵区在全省率先接受县域义务教育优质均衡发展省级督导评估并顺利通过；市特校新校区将于今年秋季投入使用，我市特殊教育已成为宜昌教育的一张亮丽名片；完成高中阶段教育布局调整与资源整合目标，初步形成普通高中“优质+特色”、职业教育产教深度融合、普职招生规模大体相当的高中阶段教育发展格局；随着湖北航空学院的加快建设、三峡大学科技学院转设新校区的加快推进，宜昌科教城初具规模，高等教育提质扩容的目标正加快实现。
但是，随着城市人口增长、生源同步激增，教育资源配置不平衡、不协调及优质资源不足的问题逐步显现，主城区伍家、高新等部分区内教育资源分布不均衡，城乡结合部、区与区之间结合部成为学校规划、建设的“滞后地带”，秭归、长阳等地依然存在大班额现象。当前，我们正在研判“十四五”教育事业规划，校点布局规划是其中重要内容，中心城区初步规划将新建改扩建公办幼儿园28所、中小学32所，其中，年，伍家区联合中小学、李家湖小学，夷陵区东城小学，远安县鸣凤镇南门小学，枝江市江汉路小学，长阳龙舟坪镇花坪小学等一批学校将完成新改扩建任务并投入使用，届时我市公办普惠性幼儿园、公办中小学学位供给将进一步扩大，办学条件将进一步得到改善，能更好的满足人民群众对普惠优质教育的需求。
今年是“十四五”起步之年，目前也正值规划编制的关键时间节点，我们将结合本次“两会”精神和全市“十四五”教育事业规划编制，进一步优化校点布局，推进教育优质均衡发展，为我市干在实处、走在前列、当好引擎作出教育贡献。
宜昌市政协委员
市工商联主席覃扬波
记者提问：从“一府两院”的工作报告中，我们看到近年来我市坚持刀刃向内、自我革命，优化营商环境工作取得了显著成效。广大民营企业在这方面的获得感如何？
答：营商环境一直都是广大民营企业最为
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